清朝官府在 1810 年（嘉慶 15 年）將噶瑪蘭地區納入版圖的同時，即面對如何彌補溪北噶瑪蘭人村社的土地流失、並避免溪南重蹈覆轍的挑戰；為解決此問題，遂訂定「加留餘埔、加留沙埔」制度，保留溪南村社周邊二里或一里土地、或將溪北烏石港口到蘭陽溪口間的海岸沙丘設定為番業；除了強勢介入土地的分配外，也由官府代噶瑪蘭村社與漢佃約定租佃關係，並發給執照，將此關係納入官府的監督系統。本件即為 1833 年（道光 13 年）由噶瑪蘭管理民番糧補海防分府（仝卜年，號磵南，山西平陸人。道光 11 年 12 月 7 日由惠安知縣陞任）發給佃戶黃烏認墾西勢抵美簡社（今礁溪鄉白雲村）的執照。 從執照內文可見，噶瑪蘭各村社及各人所分的土地原擬「自行贌給」，但官府考慮噶瑪蘭人不通漢字語言，所以決定「丈定界址按社分別算定甲數，官為招佃三籍佃民承耕」；執照載明土地四至及面積貳分貳厘肆毫，並明定「限拾肆年（1884 年）起科每年每田完納番租穀貳石，每屆西成務須乾圓好穀運赴該社照數交納」。然而，即使在這樣的制度下，噶瑪蘭村社的土地終究以「招永耕」、「杜賣」等途徑流失，多數經濟困頓、遭遇漢人歧視與不平的對待噶瑪蘭人，不得不另尋生活空間。