本件義民牌為乙未戰爭期間劉永福駐守府城（1895年6至10月）期間，針對城內各保甲派發之證明文件，與清代朝廷於臺灣招募、對抗民變的義民較無直接關聯。文件上記有「照得現際，日本奸細各處查探。如有不法之人窩藏或左右鄰知而不報者，倘奸細破案，即照軍法斬首示眾。窩藏之人顯係奸細勾通，左右鄰不來出首，受宥之情已可概見，均與日本奸細一体同罪，毋違。此示。」並蓋有官印，可視為劉永福沿用保甲制度進行軍情管理的政策之一。 1874牡丹社事件後，沈葆楨遂於府城內遂設置保甲局、城外則設置保甲分局，實施官民混合的警察制度。乙未戰爭期間，《臺南府城教會報》中記載到劉永福對於府城內治安的重視「在府城內並無如此的情形，有各種風聲卻沒有什麼搶劫情事，這是因為劉欽差設置良好的法度，如果有一點小事，他就立即嚴辦，以致賊人不敢出面。」